“回爐”培訓結束并不意味著回爐程序完成，被召回的干部們還面臨一個考驗：先進行為期3至6個月的適崗考核，“如果不能通過考核，基本上今后就不再重點使用了”。
干部召回制度是干部考核任用以及管理體系方面的制度創新，位于正向激勵與負向激勵的中間地帶，在傳統考核管理制度的光譜上找到了一個明確的位置。
山東省德州市自2017年實施干部召回制度，圖為德州市委市政府大樓
這一回，韋輝長記性了。
2023年4月，河南某市紀委組織開展黨風政風調研，內容包括鄉村振興領域不正之風和腐敗問題的專項整治。
韋輝是該市某縣的一名鄉長，他陪同調研組參觀村民新居工程時，部分群眾圍觀“看熱鬧”。鄉政府工作人員原本想把群眾請走，被韋輝制止：因為3年前，他吃過一次“虧”。
2020年，剛30歲的韋輝在另外一個鄉當鄉長，因接待群眾工作不力，被縣委組織部認定“不勝任現職”，根據河南省委組織部相關文件，他接受了為期兩個月的“回爐”培訓，之后調離原崗位。
干部“回爐”的首創地不在河南。公開報道中，能查詢到的有關這一制度的最早探索發生在貴州省。2014年，黔西南州重拳出擊，將不勝任現職的干部召回，回爐鍛造。
目前，地方探索干部召回制度至少已有10個年頭，出臺類似政策的地區所涉省份不少于18個，包括云南、陜西、山東等。其中天津、寧夏、山東等多地的干部回爐政策已經具備明顯的制度化、常態化特征。
不過有學者發現，各地政策仍存在標準不一、可執行條件清晰度不一等問題，實踐中相對難以認定、把控。學者們建議應有更高層級的部門來提煉地方經驗，制定相對明確的標準。
上任4個月，被判不勝任
“回爐”之前，韋輝的成長算是順風順水。
2012年，韋輝大學畢業后通過公考回到原籍，在縣政府辦公室工作。很快，他展露出擅寫材料的優勢，成為縣府辦的第一“筆桿子”，常年以通訊員身份為所在市的黨報供稿。
工作6年后，韋輝被下派到一個偏遠鄉鎮掛職鍛煉，任副鄉長。2020年初，經過相關組織程序，韋輝正式擔任另一個偏遠鄉的鄉長。在基層，他的進步速度不可謂不快。
上任前，縣委主要領導找他談過一次話，說了基層工作的要點、難點，并分析了他個人的優勢、劣勢，“領導對我提出幾個要求，其中之一就是主動聯系群眾?！?/p>
基層工作千頭萬緒，韋輝上任之初就出現適崗速度慢的問題。
某個周五下午，快6點了，韋輝家里有事，正著急開車回縣城時，一位群眾到鄉政府反映購買大型農機國家補貼不到位的問題?！拔矣浀盟孟袷钦f找村干部要補貼手續，村干部一直拖著，他來問鄉政府能不能直接辦理這個補貼。這位群眾應該不知道我是鄉長?！表f輝說，他表示要先了解一下，如果屬實，再讓村干部聯系那位群眾，解決問題。
“直到現在我都認為前面過程我處理得沒問題?！表f輝認為，問題就出在他急著回縣城。
在他的印象中，當時他一只腳已伸進車里，群眾問他是鄉里哪個領導，他沒回答就走了。
周末，韋輝在縣城處理家事，但周一上班時忘了那位群眾反映的事項，直到當事人投訴至人民網地方領導留言板，他才想起來。
該縣政府辦一位副主任告訴南方周末記者，新上任的韋輝“不止一次出現這種情況”，有一次，縣效能辦督察組去鄉里督查脫貧攻堅工作落實情況，按常規，每個鄉（鎮）長的駐村巡查工作表里有項重要內容是走訪重點群眾，一般都會全部走訪，韋輝只走訪了三分之一。
韋輝不久就接到了縣委組織部通知：因接待群眾工作不力，他被判定為“干部工作能力不足，群眾不滿意”，次日前往市委黨校接受為期兩個月的集中“回爐”培訓，主要內容為理論學習和觀看警示教育片。
此前，河南省委組織部已于2016年下發通知，要求各地嚴格落實中央要求，明確“對于查找出的問題，要以從嚴從實的態度，切實加以整改，該補課的補課，該回爐的回爐”。
接到通知的時候，韋輝“整個人都是懵的”，兩分鐘后，鄉黨委書記打電話給他鼓勵了幾句，“但他說的什么內容我一點沒記住，當時大腦還是一片空白的狀態?！?/p>
剛當了4個月的鄉長，就被免職、回爐，韋輝覺得“面子上掛不住”，同學見面都不好意思去。培訓結束后，韋輝被安排到另一個鄉抓脫貧攻堅工作，全鄉有12個行政村，他每個村住一個星期，周一到周五住在村民家里，周六睡鄉政府辦公室，周日早上開車回縣城，當天下午再回鄉里。
“回爐”的結果是，韋輝通過了考核，任鄉人大主席。2021年，他再次當上鄉長，只不過是去了另一個鄉。
先過心理關
韋輝“回爐”學習時，不勝任干部召回制度已在貴州省黔西南州實行了六年多。
正式實施召回制度前一年，2013年年底，在黨的群眾路線教育實踐活動開始后，黔西南州率先提出“向惰政宣戰、向惰政問責”，當年，黔西南州GDP為558.91億元，在貴州9個地市（州）中排名第七，轄區內多個縣為深度貧困縣。
2014年9月，黔西南州嘗試推出“不勝任現職干部召回管理制度”，通過績效考核、民主評議、明察暗訪、負面清單等措施，精準定位懶政、惰政干部制度，明確要求“對不想干、不會干、完不成年度目標任務、鬧不團結”等5類干部進行召回。
召回的干部都要集中教育，并面臨轉崗、降級降職等幾種處理方式。試點一年間，黔西南州有1900多名不勝任干部被召回。據央視報道，當年被召回1900多人中，有1426人回到原來單位，84人轉崗、67人待崗、51人被免職、36人被辭退。
之后，湖北、云南等省相關市、縣也陸續嘗試召回不勝任干部。
2015年，湖北省黃岡市出臺了干部回爐實施辦法，劃定了37種要召回的情形，其中包括當“甩手掌柜”的、工作不推不動的、遇到矛盾問題繞道走的、履行“一崗雙責”不到位等。黃石也對不履職盡責的“問題干部”實行召回管理，開展為期一周的集中教育訓導。
對于回爐培訓的干部，需要克服的一個心理障礙就是如何不要覺得“丟人”。
“來我們這里培訓的，前幾年我們的工作重點就是想方設法先讓他們過心理關?！睎|部某省省委黨校一位辦公室副主任告訴南方周末記者，2017年他受邀設計回爐培訓課程。
那次培訓的是某縣被召回干部。這個縣屬省會城市管轄，縣城靠海，為傳統經濟強縣。第一天報到，規定是上午8點半到所在市市委黨校小禮堂集合，應到24人，只到了17人。
該副主任開始點名，7個沒到的一個一個從小禮堂左右兩邊的側門進去了。
有位戴了一副茶色眼鏡的干部引起該副主任的注意：以前就認識他，是個鎮長，是全省第一批被召回的不勝任現職干部，召回原因是對縣委安排的一項工作推進不力，4個月沒有多少進展，“但他從來不戴眼鏡的”。
第一天晚上進行小組討論，戴茶色眼鏡的鎮長表示，“現在就是又委屈又丟人，馬上50歲的人了?！?/p>
該副主任回憶，那天正式上課前，市委組織部一位領導到場強調了兩點：被召回就說明前期工作肯定有問題，但被召回不意味著組織放棄了他們，希望他們能擺正心態，找準定位。
組織部這位領導還表示，回爐培訓考核是他們的最后一次機會，要放下包袱，不要辜負組織上對他們的期望。
為期兩周的回爐培訓，分為中央領導講話學習、政治理論學習、黨紀學習、法律基礎知識學習和到警示教育基地參觀，每天學習結束后有半個小時的小組討論，討論期間有市紀委和市委組織部的干部到場旁聽，每晚十點前每人要上交一份手寫的、不低于2500字的心得。
最后一天是一對一談話，由市紀委、市委組織部雙崗雙人約談一位干部，由回爐干部自己先談學習感受和崗位意向，雙崗雙人負責記錄，事后再由組織部統籌安排。
不過，該副主任介紹，培訓結束并不意味著回爐程序完成，被召回的干部們還面臨一個考驗：先進行為期3至6個月的適崗考核，“如果不能通過考核，基本上今后就不再重點使用”。
適崗考核的標準相當嚴格。除了民主測評等常規程序外，還增加了日?？己?、專項考核、經濟責任審計考核、群眾滿意度隨機抽樣測評等項目，“只要有一項不合格就無法通過考核”。
該副主任回憶，戴茶色眼鏡的鎮長被安排到一個沿海鄉鎮主抓安全生產工作，剛好是臺風季，他在漁排（近海養殖中的臨時浮動設施，供漁民臨時居住，與陸地不相連）上住了一個半月，和漁民同吃同住。最終，這位干部通過考核，經組織部門重新任命后官復原職。
就在該東部省份試點不勝任現職崗位干部召回的2017年，越來越多的省份開始出臺“本土化”的干部回爐政策。南方周末記者梳理公開信息發現，2017年之后，至少有陜西、山東、寧夏、內蒙古、天津、安徽、廣西、廣東、湖南、海南、四川、浙江、青海、新疆、江蘇、福建等18省份的部分地區出臺了方案。
中間地帶
在各地實施“回爐”的過程中，也有像韋輝一樣回爐后重新起用，甚至重用的干部。
山東省德州市自2017年實施干部召回制度，至2020年，共有36人召回管理期滿，22人回原單位工作，其中1人因作風轉變大、成績突出被重用，1人引咎辭職，1人因召回后又發現其他問題被撤職。
也有一些干部回爐后沒能再回到原崗位，德州就有14人被安排到其他單位任職。此外，2017年，陜西省旬陽縣國土資源局7名局領導班子成員被集體免職一事受到廣泛關注。7人被一起送往“回爐班”。之后，局黨組原書記李鋒和另外3名原黨組成員調離國土系統，安排至基層崗位。李鋒被安排至旬陽縣委督查室負責扶貧督查工作。
2022年，寧夏中衛市在全市范圍內調研考核基礎上，免職調整干部59名，根據工作表現重新提拔使用受黨政紀處分后表現優秀的干部23名。
北京師范大學法學教授彭新林對南方周末記者表示，干部回爐的目的在于鼓勵被問責追責干部和慵懶散躺的干部正確面對問題，如果是嚴重問題，就沒有回爐資格了。
回爐鍛造后仍不合格的干部會去哪里？
貴州省出臺規定，若回爐干部仍不勝任原單位工作的，將被免職、降職，甚至解聘。山東省青島市規定：回爐人員管理期限一般為3個月，管理期滿后，整改達標的根據工作需要安排合適崗位。綜合評估不達標的，一般應延長3個月管理期限。延長期滿仍不達標的，區分不同情形，采取誡勉、調離崗位、免職、降職等方式予以處理。不勝任現職工作，又不接受其他安排的，按規定予以辭退。
張楠迪揚是中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，她觀察了干部召回做法的推行過程后認為，干部召回制度是干部考核任用以及管理體系方面的制度創新，位于正向激勵與負向激勵的中間地帶，在傳統考核管理制度的光譜上找到了一個明確的位置，“它是不勝任現職干部的培訓期，可以通過上課、實踐改善懶政惰政的情況。同時，對于組織來說也是觀察期，給了一段時間來糾偏。
標準問題
干部召回制度推進過程中，中央有關部門予以關注。黔西南州的探索啟動后，2015年上半年，中組部就將其列為重點課題進行系統研究，專門跟進研究試點情況。
觀察各地干部召回的做法后，張楠迪揚認為，“這一開始是一個比較簡單的框架，隨著這九年全國范圍內的擴散，它不是絕對的照搬照抄，而是在學習經驗之后結合本地特色加以完善。這是一個不斷精細化、個性化的過程?！?/p>
精細化的主要表現之一是，各地觸發干部回爐機制的標準更加明確。
前期實施的地區雖然明文規定了觸發干部回爐機制的若干種情形，但相對宏觀，如“理想信念動搖”“擔當和斗爭精神不強”“政績觀念存在偏差”等，標準比較寬泛。
與早期實施的地方相比，山東德州市確立的觸發干部回爐機制的12種情形，不僅可操作性更強、標準更明確，如“本地本單位在較短時間內連續出現違紀違法問題”“被上級約談、通報、掛牌督辦”等，而且還引入了外部監督觸發機制，明確規定被媒體曝光也可以觸發干部回爐機制，“兩代表一委員”發現干部不勝任也可以向黨委提出召回意見。
截至目前，召回制度仍只在部分省份的部分地區實施，中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍認為，“只是臨時性的，還不算是普遍性的?！?/p>
根據公開信息，各地實施干部回爐過程中，被召回的主要還是科級以下干部，處級的并不多，能查閱到的，僅貴州黔西南州和山東德州市涉及處級干部。福建省安溪縣2017年出臺的文件，便明確將不勝任現職干部召回管理辦法的適用范圍限定為科級。
干部召回政策的實施大多以縣、市為單位展開，目前僅云南、天津以?。ㄖ陛犑校閱挝怀雠_政策統一施行。不過，云南省針對的目標并不是全省干部，而是駐村扶貧干部。
2016年4月，云南出臺了《駐村扶貧工作隊員召回辦法》，到當年8月，已經有1117名駐村扶貧工作隊員被召回。
張楠迪揚也注意到這一點，“現在其實到了一個時間節點，可以去提煉地方經驗的共性模式，在關鍵的維度上給地方統一的指引，比如制度的組織管理、評價標準到底是什么、考核結束后的晉升是怎樣的制度安排?！?/p>
全面推廣干部回爐制度或許仍需時日。前述東部某省省委黨校辦公室副主任介紹，在2017年的回爐培訓結束后，黨校領導曾指示辦公室起草過一份關于以后回爐培訓設想的請示文件，并上報至省委組織部，“上面的反應比較平淡”。
該副主任分析，雖然他所在的省也以省委名義出臺了干部能上能下的政策，但真正對于“可下”的干部進行回爐培訓的，還是只有幾個縣，“可能在干部隊伍的戰斗力和穩定性之間有個選擇”。
作者：張楠迪揚 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員