推動銀發經濟高質量發展 必須走事業與產業協同發展的戰略路徑

某一種經濟形態的產生與興起，最直接的根源就在于市場需求。銀發經濟的產生與發展亦如此。根據人口老齡化先行國家的經驗，在輕度老齡化時期，老年人的需求主要集中在生活照料等服務上，優先發展養老服務構成銀發經濟的重要內容。這一階段的銀發經濟更加體現為政府主導下的老齡事業。當國家進入中度老齡化社會后，老年人慢病、失能風險日益普遍化，同時隨著老年人數量持續增加、隊列更替，老年群體異質性增加，低齡活力老年人的多元發展性需求愈發凸顯，此時國家既要以養老照護產業、健康產業作為滿足基本養老服務求、刺激銀發經濟發展的主要動力與重要支柱，也要鼓勵休閑娛樂、文化旅游、教育體育等相關產業的發展，更加注重社會資本的參與和銀發市場的培育。而當國家步入重度老齡化社會后，老年人將占到社會成員的30%及以上，必然帶來整個社會結構和社會治理方式的轉型，銀發經濟將不再局限于特定領域，在政府、市場、社會組織以及老年群體等多元角色的共同參與下，整體的國民經濟與產業都會銀發化。

新中國成立至今，我國老齡工作的探索與實踐，經歷了從關注特定老年群體的老年福利事業到覆蓋全體老年人的老齡事業之轉變。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在大力發展老齡事業、構建社會養老服務體系的同時，老齡產業越來越受到重視并得以發展。黨的十八大以來，我國老齡事業發展取得了歷史性成就，老齡政策體系不斷完善，養老保障和醫療保險等基本制度實現了城鄉全覆蓋，老年健康服務支撐體系加快完善，老年友好型社會加快建設。新時代我國養老服務最突出的問題是市場發育不足，社會主體參與度不高，產業發展的滯后制約了事業發展的質量和效能，銀發經濟的發展動能和對整體國民經濟的促進作用還沒有得到有效釋放。

我國已整體步入中度老齡化社會，到2035年前將進入重度老齡化社會，這個進程將只有10年左右時間，并且不同地區之間、城鄉之間又呈現出巨大差異。因此，推動銀發經濟高質量發展，必須走事業與產業協同發展的戰略路徑。事業是基礎，為產業提供支撐；同時，在事業發展中可以也必須更多采取市場經濟的手段，提高事業發展的質量和效率。展望未來，在向重度老齡化演進的過程中，我國銀發經濟的發展必然將從“政府主導的事業發展”階段，轉向“事業和產業協同發展”的新階段，其業態發展也將從以養老服務為主體的“養老”產業，轉向“養老、為老、享老、備老”多業態發展新格局。準確把握這一轉型發展的時代特征，明確銀發經濟的發展路徑和要素保障，適時調整政策和工作的重心和節奏，更加注重銀發經濟發展與宏觀經濟發展的內在關聯，更加注重運用市場機制推進銀發產業的發展，更加注重引導社會化分工協作，精準制定產業扶持政策，勢在必行也迫在眉睫。

我國銀發經濟處于變軌期 亟待轉變發展方式、優化發展結構

我國發展銀發經濟，既具有世界普遍性，也具有中國的特殊性。我國銀發經濟將在一段時間內處于發展方式轉變和發展結構轉型的變軌期，巨大的老年人口規模和銀發需求的異質性、復雜性，決定了必須堅持事業和產業協同發展，走全鏈條發展、多業態均衡發展之路，逐步構建門類齊全、分工協作的整體化銀發經濟體系。堅持新發展理念，轉變銀發經濟傳統的經濟發展方式，應突出抓好以下三個著力點。

一要立足于國際國內兩個市場。銀發經濟和銀發市場已經成為全球經濟競爭中的重要戰場。根據聯合國發布的《2023年世界社會報告》，截至2021年底，全球65歲及以上人口為7.61億，到2050年這一數字將增加到16億。我國老年人數量雖然龐大，但是也只占了全球老年人口的1/4；同時，與西方發達國家相比，我國銀發群體的消費能力偏低。所以，我國銀發經濟必須同時依托于國際、國內兩個市場進行布局與發展。進一步而言，人口老齡化將成為全球經濟運行長期不可逆的根本背景，而銀發經濟的發展將在整個經濟體系中扮演十分重要的地位。

二要培育新質生產力和新型生產關系。提升產業整體競爭力最關鍵的因素是技術創新。對于推動產業進步來說，光是發明新產品和新工藝是不夠的，還需要通過后續的投入應用實踐、創新性宣傳銷售手段，使得上述創新得以擴散開，但我國銀發產業在這兩個環節都較為薄弱。銀發產業與大數據、物聯網、5G等數字技術以及人工智能其他前沿技術的融合不深，進一步導致銀發產品與服務難以克服瓶頸而獲得突破性的研發創新。對此，應緊緊抓住國家發展新質生產力的戰略部署，發揮科技在應對人口老齡化中的第一支撐作用，全面深化銀發科技創新體制改革，針對為老科技研發鏈條長、涉及學科多等特殊性，加快制定相關政策，推進產學研用相結合，塑造與新質生產力相適應的新型生產關系。應密切注意國際銀發科技前沿技術動態，主動加強國際交流與合作，聚焦生命科學、腦科學等具有革命性、顛覆性技術突破潛質的領域，強化科技研發與國際參與，搶占新賽道、獲取新機遇。應加快銀發科技成果的產業化應用，聚焦高精尖老齡制造、智慧醫養、老齡金融等領域提前布局、長遠謀劃，占領全球銀發經濟的產業鏈最高端，贏得銀發經濟領域的主動地位。

三要走集約節約式發展道路。從“全國一盤棋”看，需要發展全產業鏈。但是從每個地區看，一定要遵循有效競爭和比較優勢原則，有特色地發展銀發經濟，實現產業聚集發展，形成產業鏈、供應鏈的貫通。2021年中共中央、國務院印發的《關于加強新時代老齡工作的意見》提出“鼓勵各地利用資源稟賦優勢，發展具有比較優勢的特色老齡產業”。2021年國務院印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》進一步提出“規劃布局一批銀發經濟重點發展區域”，支持北京、天津、上海、海南、重慶在開展服務業擴大開放綜合試點中推進國際性、跨區域合作。2024年國務院辦公廳印發的《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）提出推進產業集群發展，“在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平銀發經濟產業園區”?！兑庖姟费永m了之前政策文件的既定方針，在一些具體的任務模塊中進一步體現了因地制宜、因勢利導，要求調動地方積極性和創造性，鼓勵有條件的地區進行先行先試的探索。并強調“各地區、各部門要在黨中央集中統一領導下，完善工作機制，加強統籌協調，推動各項任務落實落細”，更加突出了系統謀劃、走集約節約式發展道路的方針。我國銀發產業結構政策將更加注重推動各地區之間產業鏈的分工協作，推動產業結構優化升級，優化產業空間布局，強化以京津冀都市圈等為代表的區域協同發展，推動產業聚集，整體提升產業發展的質量和效能。

（作者黃石松，系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員；胡清，中國人民大學老年學研究所）

原文鏈接：[中國人口報]黃石松、胡清：謀劃銀發經濟新發展