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中美政經論壇(第十四期)《美國對華戰略與法律》 報告發布與研討會成功舉行
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1月9日,由中國人民大學國家發展與戰略研究院主辦的中美政經論壇(第14期)于線上舉行。中國與美國作為世界大國,其政經交往對兩國及世界均具有重要影響,對于加強中美關系的研究具有重要意義。為此,人大國發院設立了中美政經論壇,旨在搭建跨學科的學術與智庫平臺,定期組織團隊深入挖掘關鍵問題和核心問題并發布中美研究的最新學術成果。邀請學界同仁進行討論碰撞,助力學界對美國及中美政經關系的學術研究與討論。百度、北京日報、中國網、陸想匯、學說科技等多家主流媒體平臺聯合線上直播。


本期論壇由中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長劉青教授主持,中國人民大學黨委常委、副校長王軼出席本次論壇并致辭,中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、法學院助理教授劉洋執筆報告。相關領域知名專家學者蔡從燕、凌斌、王江雨、支振鋒聯合解析。


論壇第一單元,中國人民大學黨委常委、副校長王軼在致辭中表示,世界正經歷百年未有之大變局,中華民族正處在實現偉大復興的歷史進程中。在充滿不確定性的國際形勢下,中美關系面臨著前所未有的挑戰。中美關系的健康發展不但符合兩國人民的根本利益,而且事關全人類的前途和命運,當今世界迫切需要總體穩定的中美關系。中美元首會晤形成了對未來一段時間穩定與發展中美關系極具指導意義的“舊金山愿景”,這些都為2024年穩定中美關系提供了有利的起點和良好的氛圍。中美關系涉及各個方面,法律是中美關系中的一個重要部分,人們對法律在中美關系中的重要性有著越來越深的認識。這不僅要研究法律領域中的中美攻防;更要把美國對華戰略作為研究的出發點,來評估哪些法律相關問題具有戰略層面的重要性。從研究“法律戰”走向研究“戰略中的法律”。因此,本次論壇舉辦具有重要的意義,為中美兩國關系健康發展提供智力支撐。

論壇第二單元由中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員,法學院助理教授劉洋發布題為《美國對華戰略與法律》的報告。

報告圍繞以下幾個方面內容展開:

一、對華戰略的選項

二、對華戰略的表現

三、戰略與法律:國家能力與體系能力

四、關于應對的思考:以經濟安全競爭為重心


一、對華戰略的選項

拜登政府在2022年發布了《國家安全戰略報告》,該文件中對我國的戰略包括三個方面: 一是投資于美國國內實力的基礎;二是與美國的盟友和伙伴網絡合作;三是與中國競爭。此外,美國在報告中總結了對華總體戰略是要在競爭中戰勝中國,承繼了特朗普政府對華戰略的基調,即強調競爭。其實早在奧巴馬政府時期美國就已經預測過中國的經濟實力會在本世紀中葉超過美國,并在制定對華戰略時是基于經濟權力可能會在中美之間發生轉移的前提來考慮的,繼續保持合作。但在拜登政府時期,美國的基本戰略是不接受中美經濟實力地位的變化,延阻中國在2035年左右在經濟上超過美國。問題是,如果中國經濟實力將要在二十年內超過美國,美國為什么將競爭作為對華戰略的核心?美國改變對華戰略的表述,原因可能有三個:一是美國還有其他的未公開表述的戰略意圖,創造決定性介入因素導致中國出現重大變化;二是加速灰犀牛步伐、催生黑天鵝事件,等待介入因素導致中國經濟增長出現根本變化;三是美國沒有辦法改變這一趨勢,但在戰略表述上不得不采取強硬態度。解釋美國對華戰略的改變,有助于分析美國的意圖,從而判斷其真正戰略。

二、對華戰略的表現

《美國國家安全戰略報告》中明確指出,在投資方面,美國大力投資本國市場,提升自身能力;包括和盟友、伙伴進行結盟;強調結合投資和聯盟,來實現美國在技術、經濟、政治、軍事、全球治理領域的能力提升。

在結盟方面,美國一方面試圖通過條約、協議等形式組織圍繞中國周邊,在其所謂的“印太地區”的多個領域形成伙伴安排,既有經濟領域,比如印度經濟合作框架,也有安全領域的合作。除此之外,推進結盟的另一個手段是通過制裁等手段來強化其盟伴與中國的意識形態差別,嘗試塑造中國與規則的緊張關系。一是人權類制裁;二是海洋方面的法律爭議。從而使把歐洲國家等國家和地區拉攏到美國這邊來,防止歐洲推進世界格局多極化,進入美國同盟競爭的步調,孤立中國。

在競爭方面,《美國國家安全戰略報告》中介紹,主要是體系性的多邊規則的競爭。在世界各地,書寫道路規則和塑造全球事務關系的競爭正在各個地區展開,涉及經濟、技術、外交、發展、安全和全球治理。美國明確提出了在多邊和國際法層面的對華競爭。美國要維護現有的體制和現有體系規則,意圖阻止中國對國際體系進行合理改革,阻止國際關系向更公平、更民主化的方向發展。美國在競爭領域的政策繁多,除了在規則上要對中國進行攔阻競爭;另一方面是要限制要素流動,限制中國從美國和其他的地區獲得關鍵的競爭力要素,比如資金、物資、人才和技術。美國近年來對華法律動作在這個領域集中而密集,例如國會近年來頒布了《科學與競爭法》《芯片與科技法》《通脹削減法》《外國投資風險審查現代化法》,美國商務部、財政部針對中國產業和企業的出口管制和制裁手段,司法部針對科技人才的“中國行動計劃”以及其他針對人才交流的限制等。

三、戰略與法律:國家能力與體系能力

在戰略層面,首要的思考問題是法律在國家競爭能力和國際體系的方面可以起到什么作用。目前法學領域研究較多的是外交法律工具,以法律為工具,豐富涉外法治體系建設。例如,美國對我國進行出口管制、投資審查,我國就需要探索并完善相關反制裁法律體系,從而保障各領域的國家安全。雖然這個領域的成果在近年來迅速涌現,但我們應當重視對國家競爭能力和國際體系這樣根本問題的研究。

因此,戰略與法律的關系不限于法律是實現國家政策的工具。更重要的是從長期競爭的角度來看,對國際體系的塑造,對國際規則的角逐。以及國家體制的變遷:通過法律進行國家建設,使國家在競爭的外部環境下轉化強化相應的國家能力。

四、關于應對的思考:以經濟安全競爭為重心

因此,建議我國總體的應對策略是以經濟安全競爭為重心。應對分為以下三個方面:第一,改變美國的競爭策略;第二,長期競爭的重心是國家能力,加強高水平開放;第三,加強外部環境的開拓。

目前,在中美元首舊金山會議之后,雙方對中美戰略競爭已經有了一個較為穩定的預期,中國和美國會進入長期的競爭關系。在長期競爭就需要長期積累能力和優勢。其次,在面對美國在破壞規則的情況下中國應當從以下方面考慮。第一,在安全層面控制沖突,使美國維持對華戰略中經濟領域競爭的中心性;第二,加強美國“友岸”的多元化;第三,在中美合作領域有建設性地通過雙邊安排建立信任和穩定性。最后,在對美戰略中要對根本性問題保持警醒,在長期來看,不能排除美國從對華走向脫鉤,從接觸性競爭走向遏制性競爭。


論壇第三單元,各位專家就如何看待美國對華戰略與法律,以及美國對華戰略與法律對國際社會和中國的影響和中國該如何應對發表自己的見解。

復旦大學法學院教授蔡從燕首先高度贊揚了報告對于國際法學者思維的補充和啟發作用。隨后,蔡從燕教授從四個方面分享了自己的觀點。第一,中國面臨的是以美國為代表的美西方問題,從國際法理論角度來看,需要關注西方共同體結合的動力,并且應當同歐洲國家在人權、民主等意識形態方面加強對話。第二,國家治理體系和治理能力的現代化應拓展到對美或更廣泛的國際層面上,這與現在的法律特別是國際法相關的涉外法治體系相關。第三,未來很長一段時間內中美關系的主題將會聚焦于國家安全,因此中國應在國家安全法應用、加強其程序性和透明度層面投入更多關注。第四,中國在運用法律手段與美國進行博弈時應加強指向性,否則這些法律反而會增強國際社會對中國的疑慮。

北京大學法學院教授凌斌對全球體系下的中美競爭問題進行了分析。第一,中美競爭是體系間的競爭。與美蘇二元對立的競爭關系不同,中美關系是互嵌式的,彼此依賴的兩種不同類型的體系間競爭。第二,中美競爭的方式是合作競爭。一方面作為資本主義全球體系的領導者,為維護其總體利益和資本主義全球體系的運轉,美國需要與中國建立合作競爭式、互嵌式的關系;另一方面,合作競爭關系促使美國加強對全球資本主義體系內成員的控制,出于中美競爭的復雜性,美國必須采取長期主義的競爭戰略,以期與中國進行持久的內力比拼與國家能力建設。同時,美國必須基于其國家優勢在競爭過程中選擇競爭方向,這是目前美國的優勢所在。第三,中國需從國際視角出發應對中美競爭所帶來的挑戰。在體系間競爭的大前提下,中國首先需要建立一種不同于資本主義全球體系的國際體系。


香港城市大學法學院教授、中國法與比較法中心主任王江雨從以下四個方面提出了自己的觀點。第一,中美之間的底色已經發生了變化,我國應當正確認識中美關系的現狀,這才能對美國及其他國家有較為客觀的認知。第二,在分析美國政策時,我們需要著重分析細節,而不是分析美國自己推出的政策文件中所宣稱的政策框架。第三,中國始終是國際秩序的維護者和多邊主義的踐行者,倡導國際上的事大家商量著辦,推動國際秩序和國際體系朝著更加公正合理的方向發展。中國想要維護一個良好的國際秩序,是需要有可持續、可預見的章法,否則很難去找到跟從者。第四,在中國的敘事方面,一定程度上和一個國家的對外政策有關,但更大程度還是和國家自身有關。例如,良好的治理體系以及強大的硬實力可以提升一個國家在國際上的可接受度。


中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒從大歷史視野談起,肯定了中美關系研究的重要性。隨后,支振鋒研究員介紹了人類歷史上的幾次大變局,第一次大變局是農業革命,人類社會從游牧社會轉變為農業社會;第二次為從農業時代到工業時代的大變局;現在是第三次大變局,人類步入數字時代。數字時代最大的問題是集成性,綜合性的強度與程度均大幅度增加。其次,他還提出了法律人要在結構性和操作系統量級的變革里找到法律變革與法律理論變革的空間。最后,他談到了大國立法的全球效應。這需要讓人類命運共同體的理念真正落地,將國家能力與人類理想相結合,在結合過程中找到法律和法律理論變化的可能性以及這種創新的空間。


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